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  配套政策:剛性約束確保不流於形式

  也就是說,市民可以利用當下任何一個網絡平臺進行投訴或反映意見,平臺先由區行政服務中心(政務服務中心)統一收集群眾反映的"四風"問題,原則上要求必須在3天內受理、15天內有回復,然後進行統一分派處理,對處置問題進行全方位全過程監督。



  核心提示

  在駐班制引導下,南海鎮街幹部定時定點跑基層,沉下心來駐班,辦瞭不少好事、實事,如九江煙南村的湧水變"活"瞭,裡水河村的一塊土地用途盤活後身價陡增......群眾得到實惠露出笑臉,幹群關系好轉幹部也松瞭口氣。

南海 手腳並用 建立聯系群眾長效機制



  頂層設計 駐班直聯:聯系群眾無死角

  2014年7月,一項全新的聯系群眾制度--直聯制在南海全面鋪開,要求區鎮幹部以"固定時間、固定地點、固定團隊、創新方式"到村居駐班,直面基層百姓。

  按照制度設計,區領導、區直部門領導每人駐點聯系所掛鉤鎮街的1~2個村居,每月到村居駐點開展工作1次。區直部門黨員到駐點社區定期報到,每年開展不少於20小時的黨員志願服務。南海鎮街黨委須實行"三固定一創新",確保聯系群眾更直接更常態。

  渠道創新:網絡平臺直面"四風"問題

  在組織管理架構上,為統籌整合全區社群工作資源與平臺,更好地配合直聯制的推進,南海區於9月2日成立瞭區委聯系社群工作部。各個鎮街同日成立黨聯系社群工作辦公室,村居一級相應成立黨聯室,構建起"直聯"工作三級聯動處置體系,通過整合各類資源,統籌協調各部門、鎮街、村居開展聯系服務群眾工作,建立起覆蓋區、鎮街、村居三級更系統、可持續的直接聯系群眾制度,從而徹底解決與群眾脫鉤的困局。

  長遠目標:以數據統籌服務基層群眾

  數據顯示,截至9月23日,全區駐班、駐點聯系群眾傢庭近5萬戶,鎮街幹部約訪、接訪9894人次,收到問題5934條,現場解決問題1158條,協調村居自行解決1963條,協調鎮街解決2642條,提交區級協調解決的有171條。

  建立走群眾路線的長效機制,把堅持群眾路線用制度固定下來。這一思路從一開始就納入到南海的行動設計范疇。在解決聯系群眾的長效機制問題上,南海給出的思考是:手腳並用。一方面,用腳行動,依托直聯制,建立起更系統、可持續的聯系群眾制度;汽車貸款計算另一方面,依托網絡平臺,手點鼠標,探索網絡倒逼和群眾倒逼的方式,建立聯系服務群眾長效機制。通過一系列的制度建設,使得聯系群眾、改進作風成為各級黨員幹部的行為規范和強制約束。

  南海的探索正在朝著這一目標前進。今年5月,南海區成立全國首個數據統籌局,統籌區內各部門政務數據資源的收集、管理和應用。目前,該局已經在不斷完善政務信息數據資源的采集、管理、應用和安全機制,構建南海區政務大數據平臺,並建設企業、人口、政務、市政、證照、產業經濟等多個主題數據庫及分析決策庫,並於收集群眾意見、處理群眾問題、創新群眾服務相結合,切實以數據統籌服務基層群眾、服務社會民生、服務經濟社會發展。

  同時,各單位處理"四風"問題投訴舉報情況,全部納入區監管監督中心的電子監察綜合平臺,進行辦件情況的實時監督、動態監控和全程監管,確保群眾投訴舉報反映的"四風"問題"事事有著落、件件有回音"。

  平勝大道是連接佛山一環和平洲的必經之道,每天過往的攪拌車多達400多輛,造成沿路煙塵滾滾,附近的居民苦不堪言,反映多時卻一二胎房貸彰化二胎年息直無下文。

  區委常委、桂城街道黨工委書記羅堅華直接掛鉤平勝社區,詳細瞭解後召集交警等部門,5個工作日就完成瞭整治。目前該路段正進行硬底化處理,估計下個月起可以改善生活環境。

  在利用網絡平臺和信息數據,解決聯系服務群眾工作中存在的問題,南海區還有更好的做法。從服務的效率上來看,無論黨員幹部如何勤政廉潔,但終究人的精力有限。但如果能最大限度地發揮網絡高效便捷的優勢,無疑是解決與群眾容易"脫鉤"困局,更好聯系服務群眾的最佳手段。

  在收獲群眾贊譽的同時,如何確保制度能夠長久發揮作用,使之成為密切聯系群眾的長期行為,自然離不開各種長效機制的建立。從各地的經驗來看,配套約束制度無非是組織管理機制、典型示范機制、督導落實機制、考核評價機制等。

  為瞭不讓直聯制流於形式,南海區還配套推出瞭"團隊信息上網""聯系卡進村居""開通監督電話"三項措施,從督導落實的角度對直聯工作加以約束。其中,"兩卡一日志一臺賬一系統"的制度設計,更是確保瞭每次聯系服務都有記錄、可查詢。不僅如此,在電子監察系統全覆蓋的基礎上,南海還在各村居增設報到打卡機、攝像設備等,建立直接聯系群眾駐班報到監管系統,並接入區政務服務中心,以便隨時查看和監控駐班情況。

  鎮街也紛紛行動,桂城街道在在鎮街領導村居駐班工作中特設瞭"觀察團",監督鎮街領導駐班情況,並收集群眾意見建議、調查群眾滿意度;西樵鎮建設群眾對駐班團隊和意見辦理滿意度的評議評價體系,在臺賬中設立群眾打分部分;丹灶鎮完善瞭駐班工作動態信息發佈制度、問題處理制度和內部督查制度......

  隨著駐班制帶來的服務意識駐進社區,越來越多居民反饋的問題在駐班制上得到有效解決,駐班直聯開始真正駐到群眾心裡去。也正是因為一件一件事情在駐班制的推動下得到解決,才使得這一新生事物逐步得到街坊認可。

  如何解決這一困境?南海的答案是--直聯制。所謂直聯制,就是按照"更直接、全覆蓋、常態性、制度化"的原則,對掛鉤聯系制度進行深化提升,按照"1+2"模式,以鎮街領導村居駐班制為主體,向上下兩頭延伸,推動在區一級實施區領導駐點制,在村居一級實施村居幹部聯系制。從而形成覆蓋區、鎮街、村居三級直接聯系群眾制度。

  8月26日,省委書記胡春華再次來到南海,分別在大瀝鎮大鎮社區、獅山鎮松夏工業園、裡水鎮文教村調研,他對南海"直聯制"的工作成效表示肯定。

  在解決聯系群眾的問題上,南海給出的思考是:手腳並用。一方面,依托直聯制,用腳行動,腳沾泥土圍爐而坐,與群眾面對面溝通;一方面,依托網絡平臺,手點鼠標,探索網絡倒逼和群眾倒逼的方式,建立"四風"問題處理長效機制。

  在後者的探索中,最大的創舉無疑是聚焦"四風"網絡監督平臺的建立。作為信息化打造的先行區,南海區早已探索出瞭"網絡問政、網絡行政、網絡監督"三網融合的政府服務新方式,通過"南海民聲"服務熱線平臺,以熱線、微博、微信、網站等網絡載體,搭建起政民雙向溝通的橋梁。從2013年10月底開始,區委區政府主要領導、鎮(街)主要負責人開展的多場網上微訪談,更是吸引數百萬網民"圍觀"。

  如何將這一行之有效,且可長期利用的方式應用到反"四風"領域中呢?今年3月,南海在佛山率先開通聚焦"四風"網絡監督平臺。該平臺不僅對接"南海民聲"服務熱線的信息化網絡後臺,制定統一規范的登記受理、分派處理、跟蹤反饋的流程和調度機制,還全面融合"南海一點通"網站、"南海微力"(微博)、微信、網絡發言人、網上信訪大廳、12380選人用人投訴舉報平臺等,形成一個立體綜合的民意溝通樞紐,被稱為"電子紀委"。

  習近平總書記曾指出,"保持黨同人民群眾的血肉聯系是一個永恒課題,作風問題具有反復性和頑固性,必須經常抓、長期抓,特別是要建立健全促進黨員、幹部堅持為民務實清廉的長效機制。"

  除瞭駐班制,南海正在思考發揮社區黨委主體作用,探索社區領導"傢訪制",讓社區幹部"包戶",真正樹立基層黨組織的威信,發揮戰鬥堡壘作用。

  "融匯民意匯集渠道,所有與'四風'有關的群眾投訴舉報或意見建議均能通過平臺進行即時處理,有效推動'四風'監督常態化。"南海區紀委常委鄭念英說。時至今日,平臺共受理群眾意見建議11935條,其中"四風"問題方面意見建議96條,其中及時處理歸檔96條,占總受理意見建議數的100%,整體得到瞭群眾的認可。

  直聯制正是南海在推動群眾路線制度化建設的一大創舉。聯系群眾的制度,各地並非沒有,但由於缺乏剛性約束,制度在落實過程中,往往大打折扣。以掛鉤制為例,在執行過程中就出現瞭容易脫鉤、容易被安排、容易給流失、容易走過場等種種弊端。

內容來自sina新聞

  目前,該局的首批成果--"四+1"項目已經投入應用,其中"四"包括圖識南海、法人平臺、信用南海、數說南海,1指"南海一點通"超級APP。

  以圖識地圖為例,市民可以輕松找到定點醫保藥店、農貿市場、公廁、車位等公共服務設施點。同時,相關部門可以根據市民的這些數據,分析哪個藥店哪種藥更為市民需要,哪裡停車位更為緊缺等,再實行資源分配,大大方便瞭市民的生活。

  事實上,在聯系服務群眾工作中,南海的制度創新遠不止於此:電子監察系統進一步完善,圍繞政府人員辦事拖沓、推諉責任的問題,完善"黃牌""紅牌"電子警示制度;事前(負面清單)、事中(準許清單)、事後(監管清單)三單基本編制成型,職權清單涉及34個單位,分為11種職權類型,職權事項共10081項......

  在確保為群眾服務成為長期行為的制度探索中,南海的行動一直在繼續。





新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-10-10/09194507893.shtml

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