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地方試點取消城鄉戶籍差別 大城市短期難以推廣
定軍 孫行 黃莎 劉玲
上個星期，傢住南昌市西湖區的胡長(化名)，在公安局把戶籍性質從"非農村"(城鎮)，改成瞭"居民"性質。
他不認為自己與過去有什麼區別。因為他在城市買第二套房仍有限制，仍不可以在農村買房。"感覺沒太大變化，這種改革應該對農村戶口比較有利吧。"他說。
21世紀經濟報道獲悉，近期，各地開始著手戶籍改革的試點，浙江嘉興、江西南昌等地試行居民戶籍，取消城鄉差別的改革。
此前，根據《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，2020年，全國努力實現1億左右農業轉移人口在城鎮落戶。
多地試行改革
從8月12日起，浙江平陽縣啟動城鄉居民將統一轉換為居民戶口的改革。原先農業戶口、非農業戶口區分將取消，社會救助、社保等政策則逐步向非農業戶口統一，逐步實現居民基本公共服務均等化。
為此，平陽將實行按居住地登記的戶口遷移制度，以合法穩定職業或合法穩定住所為戶口遷移基本條件，以經常居住地登記戶口為基本形式，進一步調整完善購房落戶等戶口遷移政策。
中國社科院人口所副所長張車偉在8月12日的中國政府網的訪談中稱，這次戶籍制度改革一個目標就是要建立人口基礎的信息系統，實行居住證制度，這些都是和現在一些發達國傢相類似的人口管理的方法。
"今後我們要更多地剝離依附於戶籍制度上的公共服務和社會政策，讓戶籍制度本身更多擔負人口管理、社會管理方面的職能。"他說。
&頭家貸款emsp;此前廣西梧州也稱，今年7月30日前將完成戶籍登記改革工作，12月31日前完成相關配套機制的制定工作，維護轉戶居民的合法權益。
更早如南昌，在今年1月8日正式宣佈，在全市范圍內逐步取消農業戶口和非農業戶口的區別，建立城鄉統一的居民戶口登記制度。擬定在今年6月底前完成建成區范圍內登記。
21世紀經濟報道獲悉，上述改革在一些地區也取得瞭成功。比如2008年以來，浙江嘉興農業戶口、非農業戶口的稱謂正式告別歷史舞臺，全市城鄉居民戶口統一稱為"居民戶口"。
此後全市城鄉同工同酬的情況出現，城鄉退伍軍人待遇一樣，遇到工傷、車禍等賠償一樣。解決瞭農村與城市人待遇不一的問題。
同時，農村居民可以上城市的社保，現在嘉興市本地的農業轉移人口方面的戶籍政策很寬松，城鎮的社會福利城鄉居民都可以享受。
嘉興總人口330餘萬，農民和城鎮人口大約各占一半。浙江嘉興市市委政研室主任朱少平指出，本地人口方面，戶籍實現城鄉無差別的改革已經基本完成，城鄉差距也不是很大瞭。
"現在還有就是一些零散村落的問題，可能會根據當地情況和群眾意願，將這些村落集中規劃。"他說。
暫難在大城市推廣
不過，上述取消城鄉戶籍差別，實施統一"居民"戶籍登記的制度，難以在大城市推廣，而且已經試點的地區，仍需要時間完全改變實質意義上的城鄉差別問題。
目前的國傢戶籍改革規劃，到2020年，3億農民工中的1億轉為城市戶籍，其他的通過居住證來解決。居住證實施打分制度，根據打分多少，來獲得與當地城市戶籍一樣的公共服務等待遇。
國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬指出，這就意味著，在大城市以及特大城市，外來居民需要通過居住證制度，逐漸地享有均等的公共服務。這包括勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理等六項公服務權利。
"隨著居住證時間延長，可以不斷追加其他公共服務，直到和這個城市的戶籍人口享有同等的基本公共服務權利。"他在中國政府網的訪談中說。
在大城市實施積分制，朱少平認為也有必要。原因是大城市的政策、公共服務等資源都有更大的吸引力，但不可能承載過多的人口。
全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻[微博]認為，特大城市能夠落戶的人數很少，目前在北京2000多萬常住人口中間有800萬外來人口都沒有戶籍，對這800萬外來人口來講，可以通過積分制辦法落戶北京，或者通過居住證來解決保險、子女教育問題。
他也指出，單靠北京市政府而言，財力上面臨挑戰，"中央和北京聯手使外來人口的這個問題能逐步解決"。
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新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-08-13/07382862166.shtml
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